Да, в Указе есть такая неряшливая формулировка про "баллистические ракеты", но как одно из оснований на принятие решения. Причины же использования ЯО там взяты из доктрины.
Естественно, под "баллистическими ракетами" там не имеются ввиду Грады или Хаймерсы.