И распределение средств, выделенных решениями политиков
Например, перед РЯВ не спешили развивать ремонтную базу на Дальнем Востоке адмиралы, которые лейтенантами и капитанами получали ценз, чины и ордена за гоняние кораблей между Кронштадтом и Владивостоком и обратно.
