>> То есть речь, наверное, про приказ от 28 ноября, а 2 декабря - это дата письма.
Да, видимо такое объяснение наиболее верно. Тут любопытна сама атмосфера.
Ответственный на месте командир отдает приказ - о фактическом ведении боевых действий - "по обстоятельствам". "Перемигивается" "Уведомляет"(ц) о нем вышестоящее лицо. Причем делает это так - что и у комиссии тогда, у нас сейчас - остаются неясности и вопросы.
Здесь ветка про конкретно подлодки - и про "месть", и за ее обоснованность по критерию "кто первый начал". Но ровно такая же муть там была разведена с подготовкой разведывательного полета B-24 над Маршаллами и Гилбертами. В этом случае выход за "операционную Зону Оаху" был бы уже совершенно определенно, и стрельба была возможна определенно, да и санкционировал это уже не Киммел.