Сторона А дала повод стороне Б на, типа, законных основаниях начать войну. Сторона Б может этим поводом воспользоваться, а может не воспользоваться. Но сам повод существует независимо от этого решения, и вполне может быть использован в "политической торговле" каким-нибудь другим способом.