Очень похоже, что ключевая фраза это "в октябре-ноябре 1941г". Т.е. народ готовился к зимней эксплуатации техники с неподготовленных аэродромов.
А на И-16, на сколько мне известно, применялось только по одному типу убирающихся и неубирающихся лыж. Т.е. главное в отчете-заявке было указать сколько каких лыж необходимо. А на какой тип ишачка их будут ставить это снабженцев уже не интересовало.