От А.Никольский
К All
Дата 27.11.2005 15:10:23
Рубрики Армия; Политек; Космос;

Как нам распилить гособоронзаказ

В Ъ в субботу помещена заметка, где описываются разные варианты преобразований управления ВПК, в том числе и наиболее вероятный (по мнению Ъ). По нашим данным, не все так однозначно и это все еще один из вариантов. Не факт и то, что будет создаваться новое агентство, да и роль Чемезова ИМХО преувеличена. Тем не менее текущую обстановку статься раскрывает - сейчас все активно рисуют варианты и ждут возникновения большого количества вкусных должностей

Илья Клебанов уходит из мирной жизни
// Полпред президента вновь возглавит военную промышленность

Целью Ильи Клебанова на посту главы агентства по оборонной промышленности станет работа крупнейших российских военных холдингов


призывной контингент
Полпред президента в Северо-Западном федеральном округе и бывший вице-премьер Илья Клебанов может вернуться к руководству военно-промышленным комплексом. Он является главным кандидатом на пост руководителя Федерального агентства по оборонной промышленности. Как стало известно Ъ, в ближайшее время президент РФ может подписать указ о создании агентства, в ведение которого будут переданы все крупнейшие оборонные предприятия.
Федеральное агентство по оборонной промышленности, которое будет подчинено Министерству обороны, создается в рамках реформирования всей системы управления военно-промышленным комплексом. По словам высокопоставленного источника Ъ в Федеральной службе по государственному оборонному заказу, в настоящее время заканчивается согласование соответствующих документов. "До сих пор оборонные предприятия были разбросаны по разным ведомствам,– заявил источник.– Это приводило к большой несогласованности в их работе. Кроме того, наметился существенный разрыв между процессом ежегодного увеличения оборонного бюджета Минобороны и объемом получаемой вооруженными силами военной техники. Управление начальника вооружений (единый орган по закупке вооружений Минобороны, возглавляемый генерал-полковником Алексеем Московским.– Ъ) так и не справилось с этой задачей. Поэтому в Минобороны была разработана новая схема выполнения оборонного заказа".
В ведение агентства по оборонной промышленности должны быть переданы все предприятия, являющиеся производителями конечной продукции для вооруженных сил, в том числе и недавно созданные оборонные холдинги. В настоящее время они подчинены главным образом Федеральному агентству по промышленности (его возглавляет Борис Алешин) и Федеральному космическому агентству (Анатолий Перминов). Поставщики комплектующих для военной техники пока останутся в подчинении этих агентств. Агентство по оборонной промышленности будет структурно подчинено Федеральной службе по государственному оборонному заказу, возглавляемой Андреем Бельяниновым. Оно будет координировать свою деятельность с Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, также входящей в структуру Минобороны и курирующей экспорт российского оружия. В свою очередь служба по гособоронзаказу будет вместо Управления начальника вооружений Минобороны контролировать бюджетные деньги, выделяемые на оборонный заказ (в 2006 году его размер составит 236 млрд 694 млн рублей, что почти на 53,5 млрд больше, чем в 2005 году).
Главным кандидатом на пост главы нового агентства, по сведениям Ъ, является полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов, который в 1999-2003 годах в ранге вице-премьера и главы Минпромнауки уже курировал оборонный комплекс.
По данным Ъ, три дня назад господин Клебанов встречался с Владимиром Путиным. Вчера вечером Илья Клебанов был недоступен для комментариев, однако источники в окружении полпреда сообщили Ъ, что полпред еще несколько недель назад подтверждал свое скорое назначение главой агентства. Источники в агентстве по промышленности, в космическом агентстве и в службе по гособоронзаказу уверены, что Илья Клебанов вскоре в очередной раз переедет из Петербурга в Москву. В администрации Петербурга знают о том, что в Северо-Западном округе президента вскоре будет представлять другой полпред.
Любопытно, что, заняв в октябре 2001 года пост министра промышленности, господин Клебанов добился увольнения первого заместителя министра Бориса Алешина, переведенного на пост главы Росстандарта. После назначения Бориса Алешина в мае 2003 года вице-премьером тот, в свою очередь, добился ухода Ильи Клебанова с поста министра. Теперь господин Клебанов берет своеобразный реванш, забирая в свое подчинение ключевые предприятия из возглавляемого господином Алешиным агентства по промышленности.
В агентстве по промышленности и космическом агентстве крайне болезненно отреагировали на предложенный вариант реформы. "Многие предприятия и холдинги ведут работы и в военной, и в гражданской сферах,– заявил высокопоставленный представитель агентства по промышленности, попросивший не называть его имени.– Перевод их в ведение Минобороны будет означать если не полное прекращение работы над гражданской тематикой, то как минимум перевод ее на второй план". "Практически все предприятия, подчиненные нам, выполняют оборонные заказы,– сказал, в свою очередь, на условиях анонимности представитель космического агентства.– Получается, что все их мы должны отдать в Минобороны. Однако на большинстве из них преобладает гражданская тематика". По информации Ъ, Федеральное космическое агентство в результате реформы превратится в аналог американского аэрокосмического агентства NASA, состоящего из штаб-квартиры и ряда научно-исследовательских центров.
По сведениям Ъ, альтернативную схему реформирования системы управления оборонным комплексом предлагал гендиректор "Рособоронэкспорта" (госпосредник в области военного экспорта) Сергей Чемезов. Недавно он выступил с инициативой преобразования ФГУП "Рособоронэкспорт" в государственный концерн и передачи в его распоряжение блокирующих пакетов акций ключевых оборонных предприятий. Концерн "Рособоронэкспорт" в этой схеме должен был отвечать за производство военной продукции как для экспорта, так и для внутреннего оборонного заказа. Отметим, что "Рособоронэкспорт" уже участвует в управлении целого ряда крупных оборонных и гражданских предприятий (АвтоВАЗ, КамАЗ, Казанский, Улан-Удэнский и Московский вертолетные заводы, Курганмашзавод, "Мотовилихинские заводы", Казанский оптико-механический завод).
Однако президент Владимир Путин, очевидно, поддержал вариант реформирования оборонной промышленности, предложенный Минобороны. О предстоящих планах такой реформы господин Путин косвенно заявил еще на прошедшем 9 ноября в Минобороны РФ сборе руководящего состава российских вооруженных сил: "Начальник Генштаба сказал, что существует определенный разрыв между потребностями вооруженных сил и тенденциями развития в оборонных отраслях страны. Я на этот счет подумаю, и с председателем правительства предложим соответствующее решение".
14 ноября министр обороны Сергей Иванов был назначен вице-премьером, координирующим оборонную промышленность. Передача крупнейших оборонных предприятий в ведение подчиненного Минобороны агентства позволит существенно расширить полномочия министра обороны Сергея Иванова и дать ему реальные рычаги управления всем военно-промышленным комплексом.
Правда, источник Ъ в службе по гособоронзаказу полагает, что указ о создании Федерального агентства по оборонной промышленности будет подписан в начале следующего года: "Сейчас идет подготовка гособоронзаказа на следующий год. Чтобы не мешать этому процессу административной реформой, было решено подождать до начала следующего года". Однако другие источники Ъ уверены, что о создании агентства будет объявлено уже в ближайшее время.
ИВАН Ъ-САФРОНОВ, КОНСТАНТИН Ъ-ЛАНТРАТОВ
От Сибиряк
К А.Никольский (27.11.2005 15:10:23)
Дата 28.11.2005 12:20:08

Re: Как нам...

>По информации Ъ, Федеральное космическое агентство в результате реформы превратится в аналог американского аэрокосмического агентства NASA, состоящего из штаб-квартиры и ряда научно-исследовательских центров.

Ах, как красиво!
От ghost
К А.Никольский (27.11.2005 15:10:23)
Дата 27.11.2005 15:43:46

Re: Как нам...

>В агентстве по промышленности и космическом агентстве крайне болезненно отреагировали на предложенный вариант реформы. "Многие предприятия и холдинги ведут работы и в военной, и в гражданской сферах,– заявил высокопоставленный представитель агентства по промышленности, попросивший не называть его имени.– Перевод их в ведение Минобороны будет означать если не полное прекращение работы над гражданской тематикой, то как минимум перевод ее на второй план". "Практически все предприятия, подчиненные нам, выполняют оборонные заказы,– сказал, в свою очередь, на условиях анонимности представитель космического агентства.– Получается, что все их мы должны отдать в Минобороны. Однако на большинстве из них преобладает гражданская тематика". По информации Ъ, Федеральное космическое агентство в результате реформы превратится в аналог американского аэрокосмического агентства NASA, состоящего из штаб-квартиры и ряда научно-исследовательских центров.

Короче бред какой-то. В том же Китае идут по пути децентрализации, разделения интересов производителей и потребителей, перевод оборонки на принцип окупаемости и развития ее гражданского сектора.
В недавно вышедшей статье по этому поводу отмечается, что “на сегодняшний день объем гражданской продукции в каждой из 11 корпораций ВПК составляет от 65% до 90% в зависимости от специфики производства”.
А у нас все по тупому, по вертикальному.
Также любопытно наше отечественное отношение к НИОКРу. Это уже мое частное мнение. Похоже, “заказчик” окончательно уверовался во мнении, что его постоянно дурачат, подсовывая вместо того, что он просит, то что у исполнителя уже есть, и теперь он сам готов платить только за то, что уже есть, а всякую разработку вести только в исключительных случаях. Соответственно понятие ОКР теперь всплывает только после окончательного одобрения сверху, а все вовлеченные в непосредственное обсуждение (включая технарей от заказчика), играют по этой схеме.
От А.Никольский
К А.Никольский (27.11.2005 15:10:23)
Дата 27.11.2005 15:14:11

вот что мы писали немного раньше

Иванову ищут подшефных
Гражданские чиновники против подчинения военным
Алексей Никольский
Елена Мазнева
Александра Петрачкова
Ведомости
17.11.2005, №216 (1497)

добавить отзыв письмо в редакцию только текст
В правительстве обсуждается, каким образом управление оборонной промышленностью сосредоточить в руках нового вице-премьера Сергея Иванова. Большинство чиновников и промышленников против создания нового суперведомства и за то, чтобы связанные с оборонкой агентства и службы замкнулись на Иванова в его правительственной, а не военной ипостаси.

Вопросами руководства оборонной промышленностью после административной реформы 2004 г. ведают: Федеральное агентство по промышленности (ФАП), подчиненное Минпромэнерго, департамент оборонно-промышленного комплекса (ОПК) Минпромэнерго, Российское агентство по атомной энергии (Росатом) и Российское космическое агентство (Роскосмос), подчиненные премьер-министру, а также Федеральная служба по гособоронзаказу при Минобороны (Рособоронзаказ). Во всех силовых ведомствах, кроме того, существуют заказывающие структуры, и в Минобороны они объединены в службу начальника вооружений.
Сергей Иванов заявил вчера, что его задачи как вице-премьера связаны “только с одним — координацией работы военно-промышленного комплекса России”. По его словам, при правительстве будет создан постоянно действующий рабочий орган, который будет ему помогать. А находившийся в Западной Сибири премьер Михаил Фрадков подтвердил, что создание такого органа необходимо, но его формы и функции еще предстоит обсудить: “В ближайшее время мы определимся, как обеспечить Иванову необходимые рычаги и инструменты для работы”.

Как будет перекроено управление на практике, еще не решено, говорит высокопоставленный чиновник правительства. При этом не планируется создание какого-то суперведомства, куда сольют ФАП, департамент ОПК Минпромэнерго, Рособоронзаказ, да еще с подчинением его Министерству обороны, как это предлагали военные, говорит чиновник. “Объединять производителя и заказчика в одном лице — это нонсенс”, — подчеркивает собеседник “Ведомостей”. Против этого и в Минпромэнерго, говорит источник в этом ведомстве.

Но слияние департамента ОПК Минпромэнерго и ФАП с подчинением этого расширенного агентства Иванову (как вице-премьеру, а не министру обороны) весьма вероятно, сообщает чиновник правительства. Ходили даже слухи, что руководителем такого расширенного агентства ОПК может стать бывший вице-премьер, а ныне полпред Илья Клебанов, а в само ведомство вольются и некоторые смежные с оборонкой гражданские службы, в частности Росавиация. Однако руководитель крупной аэрокосмической компании утверждает, что этот вариант в правительстве большинством чиновников отвергается.

Помимо этого вице-премьер Иванов будет курировать Роскосмос, а также оружейную программу Росатома, говорит правительственный источник “Ведомостей”. Судьба Федеральной службы по гособоронзаказу пока неясна. Фактически ее роль свелась к методической и аналитической работе, поскольку все функции собственно заказчика оттянуло на себя управление начальника вооружений. Однако нельзя исключать, что кадровый потенциал службы будет использован при укреплении межведомственной комиссии по координации ОПК, которая получит свой аппарат и, вероятно, заменит нынешнюю военно-промышленную комиссию при премьере, говорит источник в Минобороны. Через нее Иванов и будет руководить агентствами.

По словам эксперта Центра анализа стратегий и технологий Константина Макиенко, очередная перетряска управления оборонкой может опять парализовать едва оправившихся от административной реформы чиновников и “приведет к очередной задержке в создании Объединенной авиастроительной корпорации”.